Eξετάζονται από μηδενική βάση όλοι οι κωδικοί των δημόσιων δαπανών, με στόχο να εντοπισθούν τα... περιθώρια περαιτέρω περικοπών
Μετά τις συστάσεις και τις «κίτρινες κάρτες» της τρόικας, η κυβέρνηση ανεβάζει ταχύτητες σε όλα τα μέτωπα της οικονομίας και προχωρά στην εξειδίκευση των μέτρων δημοσιονομικής προσαρμογής ύψους 7,1 δισ. ευρώ που θα ενσωματωθούν στον προϋπολογισμό του 2011 και θα αποτελέσουν το βαρόμετρο στο επόμενο τεστ του Οκτωβρίου για την εκταμίευση της τρίτης δόσης του δανείου.Αν και οι παρεμβάσεις τόσο στο σκέλος των δαπανών όσο και στο σκέλος της φορολογίας για την περαιτέρω μείωση του ελλείμματος τον επόμενο χρόνο περιγράφονται στο Μνημόνιο, το οικονομικό επιτελείο θέλει να «ανακατέψει την τράπουλα» αναζητώντας εναλλακτικές πηγές εξοικονόμησης πρόσθετων πόρων από περικοπές στις δαπάνες για να περιορίσει το εύρος των φοροεισπρακτικών μέτρων που έχουν βαρύ πολιτικό τίμημα.Αρμόδιος παράγοντας δεν απέκλειε το ενδεχόμενο να μην εφαρμοσθούν ή να είναι μικρότερης από την προβλεπόμενη στο Μνημόνιο κλίμακας οι μετατάξεις αγαθών και υπηρεσιών στον υψηλό συντελεστή ΦΠΑ 23% από τον συντελεστή 11% που είναι σήμερα σε περίπτωση που βρεθούν πόροι ισοδυνάμου δημοσιονομικού αποτελέσματος από περικοπές στις δαπάνες.Στο πλαίσιο αυτό εξετάζονται από μηδενική βάση όλοι οι κωδικοί των δημόσιων δαπανών με στόχο να εντοπισθούν κονδύλια στα οποία υπάρχουν περιθώρια περαιτέρω περικοπών, ενώ πάση θυσία και με όλα τα μέσα θα επιχειρηθεί να κρατηθεί άθικτο το «πλεόνασμα» δαπανών που εμφανίζει μέχρι στιγμής ο προϋπολογισμός. Το βασικό εργαλείο για τον περιορισμό των δαπανών θα είναι η επιβολή πλαφόν σε όλο το μήκος και το πλάτος του δημόσιου τομέα από την κεντρική διοίκηση μέχρι τους ασφαλιστικούς φορείς και τις ΔΕΚΟ.Οι εκταμιεύσεις θα γίνονται σταδιακά και με το σταγονόμετρο και δεν θα δίδεται ούτε ευρώ παραπάνω από τα προβλεπόμενα στον προϋπολογισμό και το μαχαίρι θα μπει βαθιά σε όλες ανεξαιρέτως τις δαπάνες του Δημοσίου και κυρίως στις καταναλωτικές και λειτουργικές, τις επιχορηγήσεις και επιδοτήσεις σε δημόσιες επιχειρήσεις και οργανισμούς και σε ασφαλιστικά ταμεία.
Οι στόχοι
Το πρώτο στοίχημα κερδήθηκε λένε χαρακτηριστικά τα στελέχη του οικονομικού επιτελείου, αναφερόμενα στο πρόσφατο θετικό τεστ των ελεγκτών της τρόικας, προσθέτοντας ότι τώρα όλα παίζονται σε δύο μέτωπα. Το πρώτο αφορά τη συγκράτηση του φετινού προϋπολογισμού εντός των στόχων του Μνημονίου και το δεύτερο το περιεχόμενο του πακέτου της δημοσιονομικής προσαρμογής για το 2011 που θα παρουσιασθεί στους ελεγκτές της τρόικας τον Οκτώβριο.
Αυξήσεις στα ακίνητα
Μπαίνει πλαφόν σε όλες τις δαπάνες
Σύμφωνα με το Μνημόνιο, το πακέτο θα περιέχει μεταξύ άλλων:Περαιτέρω συμπίεση των δαπανών για μισθούς και συντάξεις μέσω περικοπών στις αποδοχές, καταργήσεις και συγχωνεύσεις φορέων και υπηρεσιών και μείωση του προσωπικού στο Δημόσιο.Νέα περιστολή κατά 500 εκ. ευρώ των δαπανών από το Πρόγραμμα Δημόσιων Επενδύσεων.Αυξήσεις στις αντικειμενικές τιμές των ακινήτων κατά μέσον όρο 30%-40%, οι οποίες θα προκαλέσουν ντόμινο φορολογικών και άλλων επιβαρύνσεων.Νέες αυξήσεις στους ειδικούς φόρους κατανάλωσης στα τσιγάρα και τα αλκοολούχα ποτά.Απελευθέρωση των τιμολογίων των ΔΕΚΟ.Επιβολή «πράσινου φόρου» για τις εκπομπές του διοξειδίου του άνθρακα που θα επιβαρύνει ιδιώτες και επιχειρήσεις. με στόχο να εισπραχθούν 300 εκ. ευρώ.Επίσης εξετάζεται η μείωση ή και πλήρη κατάργηση των τελών κυκλοφορίας με ταυτόχρονη τσουχτερή αύξηση της φορολογίας στα καύσιμα.
ΤΑ ΑΓΚΑΘΙΑ
Οι εστίες κινδύνου για την υλοποίηση του προγράμματος εντοπίζονται:
Στην υστέρηση των εσόδων από ΦΠΑ, φόρο εισοδήματος κ.ά.Στις υπερβάσεις στις δημόσιες δαπάνες, κυρίως λόγω των επιχορηγήσεων σε ασφαλιστικά ταμεία και οργανισμούς πρόνοιας.Στις υπερβάσεις δαπανών στον τομέα της γενικής κυβέρνησης που αφορούν κυρίως σε προμήθειες νοσοκομείων και σε δαπάνες των οργανισμών τοπικής αυτοδιοίκησης.Στις αρνητικές επιπτώσεις στο ύψος του δημοσιονομικού ελλείμματος και του δημόσιου χρέους από την ενσωμάτωση των ελλειμμάτων και των χρεών των ΔΕΚΟ στα στοιχεία της γενικής κυβέρνησης. Μόνο το χρέος των ζημιογόνων ΔΕΚΟ στις μεταφορές επιβαρύνει το δημόσιο χρέος σε ποσοστό πάνω από 5% του ΑΕΠ.
Τα δέκα στοιχήματα πριν από το κρίσιμο τεστ
Δέκα προκλήσεις και τέσσερις κίνδυνοι υπάρχουν στον αγώνα δρόμου της κυβέρνησης να ανταποκριθεί στις δεσμεύσεις του Μνημονίου και να περάσει επιτυχώς το τεστ της τρόικας τον Οκτώβριο, όπως προκύπτει από τη γνωμοδότηση της τρόικας για την πορεία υλοποίησης του προγράμματος και από τις επισημάνσεις του υπουργού Οικονομικών Γ. Παπακωνσταντίνου.Οι προκλήσεις για τους επόμενους μήνες αφορούν:
1. Την πάταξη της φοροδιαφυγής. Ο υπουργός Οικονομικών εξήγγειλε ριζική αλλαγή του φοροελεγκτικού μηχανισμού τον Σεπτέμβριο, ενώ η τρόικα επισημαίνει ότι «το φορτίο της εξυγίανσης πρέπει να κατανεμηθεί με δίκαιο τρόπο. Οι συνταξιούχοι συνέβαλαν όσο μπορούσαν, τώρα η κυβέρνηση χρειάζεται να εφαρμόσει τη νομοθεσία για την πάταξη της φοροδιαφυγής των υψηλών εισοδημάτων και περιουσιών».
2. Τον έλεγχο των δαπανών του Δημοσίου, με την τρόικα να υπογραμμίζει την ανάγκη για περιορισμό των δαπανών σε ΟΤΑ, νοσοκομεία, ΔΕΚΟ και ασφαλιστικά ταμεία, υπογραμμίζοντας χαρακτηριστικά ότι «είναι σημαντικό να εφαρμοστούν αυστηρότεροι κανόνες για τον έλεγχο και την παρακολούθηση των δαπανών, ιδιαίτερα σε επίπεδο πέραν του τακτικού προϋπολογισμού, προκειμένου να αντιμετωπιστεί ο δυνητικός κίνδυνος εναντίον των δημοσιονομικών στόχων».
3. Τον έλεγχο του κόστους υγείας και την καταπολέμηση της σπατάλης.
4. Την εφαρμογή αλλαγών στη δημόσια διοίκηση και στο σχέδιο «Καλλικράτης».
5. Tην απελευθέρωση των αγορών και των κλειστών επαγγελμάτων. Στο ανακοινωθέν της τρόικας αναφέρεται ότι «οι μεταρρυθμίσεις πρέπει να συνεχιστούν. Πρέπει να ανοίξουν τα κλειστά επαγγέλματα και να απελευθερωθούν οι αγορές? Η αποκατάσταση της ανταγωνιστικότητας και η ενίσχυση της δυνητικής ανάπτυξης παραμένουν ζωτικής σημασίας για την επιτυχία του προγράμματος.Η δυσκολία που θα αντιμετωπίσει η κυβέρνηση στην κατεύθυνση αυτή θα είναι στην αντίσταση από παγιωμένα συμφέροντα στο άνοιγμα των κλειστών επαγγελμάτων, στην απορύθμιση, στην εφαρμογή της οδηγίας για τον τομέα των υπηρεσιών, καθώς και στην εξάλειψη των εμποδίων για την ανάπτυξη του τουρισμού και του λιανικού εμπορίου».
6. Την αναδιάρθρωση του ΟΣΕ και των ΔΕΚΟ.
7. Την αξιοποίηση της δημόσιας περιουσίας και την προώθηση των αποκρατικοποιήσεων.
8. Τις αλλαγές στο τραπεζικό σύστημα.
9. Τη βελτίωση του επιχειρηματικού περιβάλλοντος.
10. Την ενίσχυση της ανταγωνιστικότητας και τον έλεγχο των τιμών.
ethnos
Μετά τις συστάσεις και τις «κίτρινες κάρτες» της τρόικας, η κυβέρνηση ανεβάζει ταχύτητες σε όλα τα μέτωπα της οικονομίας και προχωρά στην εξειδίκευση των μέτρων δημοσιονομικής προσαρμογής ύψους 7,1 δισ. ευρώ που θα ενσωματωθούν στον προϋπολογισμό του 2011 και θα αποτελέσουν το βαρόμετρο στο επόμενο τεστ του Οκτωβρίου για την εκταμίευση της τρίτης δόσης του δανείου.Αν και οι παρεμβάσεις τόσο στο σκέλος των δαπανών όσο και στο σκέλος της φορολογίας για την περαιτέρω μείωση του ελλείμματος τον επόμενο χρόνο περιγράφονται στο Μνημόνιο, το οικονομικό επιτελείο θέλει να «ανακατέψει την τράπουλα» αναζητώντας εναλλακτικές πηγές εξοικονόμησης πρόσθετων πόρων από περικοπές στις δαπάνες για να περιορίσει το εύρος των φοροεισπρακτικών μέτρων που έχουν βαρύ πολιτικό τίμημα.Αρμόδιος παράγοντας δεν απέκλειε το ενδεχόμενο να μην εφαρμοσθούν ή να είναι μικρότερης από την προβλεπόμενη στο Μνημόνιο κλίμακας οι μετατάξεις αγαθών και υπηρεσιών στον υψηλό συντελεστή ΦΠΑ 23% από τον συντελεστή 11% που είναι σήμερα σε περίπτωση που βρεθούν πόροι ισοδυνάμου δημοσιονομικού αποτελέσματος από περικοπές στις δαπάνες.Στο πλαίσιο αυτό εξετάζονται από μηδενική βάση όλοι οι κωδικοί των δημόσιων δαπανών με στόχο να εντοπισθούν κονδύλια στα οποία υπάρχουν περιθώρια περαιτέρω περικοπών, ενώ πάση θυσία και με όλα τα μέσα θα επιχειρηθεί να κρατηθεί άθικτο το «πλεόνασμα» δαπανών που εμφανίζει μέχρι στιγμής ο προϋπολογισμός. Το βασικό εργαλείο για τον περιορισμό των δαπανών θα είναι η επιβολή πλαφόν σε όλο το μήκος και το πλάτος του δημόσιου τομέα από την κεντρική διοίκηση μέχρι τους ασφαλιστικούς φορείς και τις ΔΕΚΟ.Οι εκταμιεύσεις θα γίνονται σταδιακά και με το σταγονόμετρο και δεν θα δίδεται ούτε ευρώ παραπάνω από τα προβλεπόμενα στον προϋπολογισμό και το μαχαίρι θα μπει βαθιά σε όλες ανεξαιρέτως τις δαπάνες του Δημοσίου και κυρίως στις καταναλωτικές και λειτουργικές, τις επιχορηγήσεις και επιδοτήσεις σε δημόσιες επιχειρήσεις και οργανισμούς και σε ασφαλιστικά ταμεία.
Οι στόχοι
Το πρώτο στοίχημα κερδήθηκε λένε χαρακτηριστικά τα στελέχη του οικονομικού επιτελείου, αναφερόμενα στο πρόσφατο θετικό τεστ των ελεγκτών της τρόικας, προσθέτοντας ότι τώρα όλα παίζονται σε δύο μέτωπα. Το πρώτο αφορά τη συγκράτηση του φετινού προϋπολογισμού εντός των στόχων του Μνημονίου και το δεύτερο το περιεχόμενο του πακέτου της δημοσιονομικής προσαρμογής για το 2011 που θα παρουσιασθεί στους ελεγκτές της τρόικας τον Οκτώβριο.
Αυξήσεις στα ακίνητα
Μπαίνει πλαφόν σε όλες τις δαπάνες
Σύμφωνα με το Μνημόνιο, το πακέτο θα περιέχει μεταξύ άλλων:Περαιτέρω συμπίεση των δαπανών για μισθούς και συντάξεις μέσω περικοπών στις αποδοχές, καταργήσεις και συγχωνεύσεις φορέων και υπηρεσιών και μείωση του προσωπικού στο Δημόσιο.Νέα περιστολή κατά 500 εκ. ευρώ των δαπανών από το Πρόγραμμα Δημόσιων Επενδύσεων.Αυξήσεις στις αντικειμενικές τιμές των ακινήτων κατά μέσον όρο 30%-40%, οι οποίες θα προκαλέσουν ντόμινο φορολογικών και άλλων επιβαρύνσεων.Νέες αυξήσεις στους ειδικούς φόρους κατανάλωσης στα τσιγάρα και τα αλκοολούχα ποτά.Απελευθέρωση των τιμολογίων των ΔΕΚΟ.Επιβολή «πράσινου φόρου» για τις εκπομπές του διοξειδίου του άνθρακα που θα επιβαρύνει ιδιώτες και επιχειρήσεις. με στόχο να εισπραχθούν 300 εκ. ευρώ.Επίσης εξετάζεται η μείωση ή και πλήρη κατάργηση των τελών κυκλοφορίας με ταυτόχρονη τσουχτερή αύξηση της φορολογίας στα καύσιμα.
ΤΑ ΑΓΚΑΘΙΑ
Οι εστίες κινδύνου για την υλοποίηση του προγράμματος εντοπίζονται:
Στην υστέρηση των εσόδων από ΦΠΑ, φόρο εισοδήματος κ.ά.Στις υπερβάσεις στις δημόσιες δαπάνες, κυρίως λόγω των επιχορηγήσεων σε ασφαλιστικά ταμεία και οργανισμούς πρόνοιας.Στις υπερβάσεις δαπανών στον τομέα της γενικής κυβέρνησης που αφορούν κυρίως σε προμήθειες νοσοκομείων και σε δαπάνες των οργανισμών τοπικής αυτοδιοίκησης.Στις αρνητικές επιπτώσεις στο ύψος του δημοσιονομικού ελλείμματος και του δημόσιου χρέους από την ενσωμάτωση των ελλειμμάτων και των χρεών των ΔΕΚΟ στα στοιχεία της γενικής κυβέρνησης. Μόνο το χρέος των ζημιογόνων ΔΕΚΟ στις μεταφορές επιβαρύνει το δημόσιο χρέος σε ποσοστό πάνω από 5% του ΑΕΠ.
Τα δέκα στοιχήματα πριν από το κρίσιμο τεστ
Δέκα προκλήσεις και τέσσερις κίνδυνοι υπάρχουν στον αγώνα δρόμου της κυβέρνησης να ανταποκριθεί στις δεσμεύσεις του Μνημονίου και να περάσει επιτυχώς το τεστ της τρόικας τον Οκτώβριο, όπως προκύπτει από τη γνωμοδότηση της τρόικας για την πορεία υλοποίησης του προγράμματος και από τις επισημάνσεις του υπουργού Οικονομικών Γ. Παπακωνσταντίνου.Οι προκλήσεις για τους επόμενους μήνες αφορούν:
1. Την πάταξη της φοροδιαφυγής. Ο υπουργός Οικονομικών εξήγγειλε ριζική αλλαγή του φοροελεγκτικού μηχανισμού τον Σεπτέμβριο, ενώ η τρόικα επισημαίνει ότι «το φορτίο της εξυγίανσης πρέπει να κατανεμηθεί με δίκαιο τρόπο. Οι συνταξιούχοι συνέβαλαν όσο μπορούσαν, τώρα η κυβέρνηση χρειάζεται να εφαρμόσει τη νομοθεσία για την πάταξη της φοροδιαφυγής των υψηλών εισοδημάτων και περιουσιών».
2. Τον έλεγχο των δαπανών του Δημοσίου, με την τρόικα να υπογραμμίζει την ανάγκη για περιορισμό των δαπανών σε ΟΤΑ, νοσοκομεία, ΔΕΚΟ και ασφαλιστικά ταμεία, υπογραμμίζοντας χαρακτηριστικά ότι «είναι σημαντικό να εφαρμοστούν αυστηρότεροι κανόνες για τον έλεγχο και την παρακολούθηση των δαπανών, ιδιαίτερα σε επίπεδο πέραν του τακτικού προϋπολογισμού, προκειμένου να αντιμετωπιστεί ο δυνητικός κίνδυνος εναντίον των δημοσιονομικών στόχων».
3. Τον έλεγχο του κόστους υγείας και την καταπολέμηση της σπατάλης.
4. Την εφαρμογή αλλαγών στη δημόσια διοίκηση και στο σχέδιο «Καλλικράτης».
5. Tην απελευθέρωση των αγορών και των κλειστών επαγγελμάτων. Στο ανακοινωθέν της τρόικας αναφέρεται ότι «οι μεταρρυθμίσεις πρέπει να συνεχιστούν. Πρέπει να ανοίξουν τα κλειστά επαγγέλματα και να απελευθερωθούν οι αγορές? Η αποκατάσταση της ανταγωνιστικότητας και η ενίσχυση της δυνητικής ανάπτυξης παραμένουν ζωτικής σημασίας για την επιτυχία του προγράμματος.Η δυσκολία που θα αντιμετωπίσει η κυβέρνηση στην κατεύθυνση αυτή θα είναι στην αντίσταση από παγιωμένα συμφέροντα στο άνοιγμα των κλειστών επαγγελμάτων, στην απορύθμιση, στην εφαρμογή της οδηγίας για τον τομέα των υπηρεσιών, καθώς και στην εξάλειψη των εμποδίων για την ανάπτυξη του τουρισμού και του λιανικού εμπορίου».
6. Την αναδιάρθρωση του ΟΣΕ και των ΔΕΚΟ.
7. Την αξιοποίηση της δημόσιας περιουσίας και την προώθηση των αποκρατικοποιήσεων.
8. Τις αλλαγές στο τραπεζικό σύστημα.
9. Τη βελτίωση του επιχειρηματικού περιβάλλοντος.
10. Την ενίσχυση της ανταγωνιστικότητας και τον έλεγχο των τιμών.
ethnos
0 σχόλια:
Δημοσίευση σχολίου